在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关意见的情形是：（1)明显缺乏事实根据的；（2)明显 缺乏法律、法规依据的；（3)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
根据我国《行政强制法》第五十八条的规定，人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（1)明显缺乏事实根据的；
（2)明显 缺乏法律、法规依据的；
（3)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。