一、不合法，对方没有执行权力，城管局的执法权问题。执法主体有三种：法定机关、法律法规授权组织、法定机关委托行政机关。
二、法律依据：
《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”