什么是担保：债务人为了向债权人保证履行还债的义务而提供人或物的担保，这个时候债权人对这个人或物享有的一种权利。
担保人是指和债权人约定，当债务人不履行债务时，由保证人按照约定履行债务或者承担责任的人。
政府一般情况下不能担保，《担保法》第八条规定 国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。