用人单位不认为是工伤的应当由用人单位承担举证责任。
《工伤保险条例》第十九条第二款规定：劳动者或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。由此可知，在劳动者(或近亲属)以自己受到事故伤害的事实为基础，并提供了相应的证据材料，证明在“三工”范围受伤，而用人单位不认为是工伤的，则应对事实不存在或通过使事实陷于真伪不明进行举证。用人单位所举证据，不足以完全否定劳动者主张的，则应承担不利后果。