提倡一对夫妻生育两个子女”，这就是两孩生育新政策的实质。头胎是双胞胎的，即已经生育了两个子女，一般不再允许生育第二胎，除特殊情况外。也就是说，现在实施的是“两孩政策”而并非“两胎”政策。对违法生育子女的，当地计生部门可以依法向违法生育子女的当事人征收社会抚养费（也就是你所说的罚款）。