城管车无牌执法不合法。根据《道路交通安全法实施条例》无牌照上路罚200元扣12分。无牌照的需要扣车，带牌照在车上的不扣车。对无牌照上路的处理规定：1、不按规定挂牌且无证件的扣车、罚200元扣12分；2、如果带了牌照在车上，而且证件齐全，一般只扣分罚钱，不扣车，处罚200元扣12分。驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。