（一）农村基层组织人员私分国家拨款，行为人构成贪污罪。
1、主体资格方面，2001年，全国人大常委会专门对刑法第九十三条规定的“依照法律从事公务的人员”作了立法解释规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”；、2、在客观方面，农村基层组织人员私分国家拨款，是利用其担任村支部书记或村委会成员的职务之便，私分国家专项基金，并且数额较大；
3、从危害后果来看，其行为损害了党员干部的职务廉洁性，具有严重的社会危害性。
（二）法律依据：
《刑法》第九十三条 【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条 【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。