因发包人违约拖欠工程款，承包人多次发函催款，经双方洽谈，发包人自愿立下《承诺书》，按承包的工程量全额结算清退了承包人，承包人按承诺要求作出工程结算书交发包人签收后，历经142天既不回复又不付款，承包人无佘依法起诉，该起诉的法律关系是施工合同纠纷、还是债务合同纠纷？
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建议先以施工合同纠纷的案由起诉。因为会涉及到施工合同的内容。至于最终定性，法院会作出决定，整个审理过程中也可以自己申请变更。
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