辽宁教师十年自然晋级，教师处分期满后不让晋级，原因是文件中有这样一段话，“现任职以来年度考核合格的”这里的“以来”被解读为必须任职以来每年都合格，哪怕你干30年只要有一年不合格就不让晋级，但公务员法笫九条说，在处分期满晋级不受影响，文件中的“以来”与公务员法冲突，现在不但是受到影响而且不让填表晋级请问各位律师不让填表晋级合法吗?如果说不让填表合法，那么还要公务员法的那条法规有什么用，求教