您好，我有个问题想咨询一下，因发包人违约拖欠工程款，经双方冾谈，发包人自愿对承包人立下按签订的合同工程量全额结算的承诺书，清退了承包人，承包人按发包人承诺要求作出了工程结算书交发包人签收后，历经142天既不回复又不付款，承包人无佘依法起诉，该起诉的法律关系是施工合同纠纷、还要债务合同纠纷？