公司发起人与股东约定项目公司注资100万共同成立公司，按出资比例占股；几个小股东合计出资25万，资金已到发起人账户，发起人和其余股东资金均未到账，发起人将15万用于该项目公司名下店铺装修15万，其余10万用于个人消费；在项目终止后两年内，发起人陆续归还小股东款项4万，现小股东预起诉发起人。请问该如何判定发起人法律责任？
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