乡村公路载客算违法吗？村民赶集不方便，面包车载村民赶集，几乎没收钱，偶尔村民要拿，这样村民方便了很多，由于书记要喊签一份协议，内容为如果非法营业，一切后果自负，无论发任何事故，与政府无关，这种做法对吗？