《中华人民共和国水法》规定。“国家实行计划用水，厉行节约用水。任何单位和个人都有保护水资源、节约用水的义务。” 根据上述法律规定，农村水库属于公共设施，其所有权归国家所有。如果承包人是农民个人，则其行为是否合法需要具体分析。 首先，承包人的身份是否符合法律规定。承包人必须具有相应的资质和能力，并且在合同中明确规定了承包人的权利和义务。 其次，承包人是否有权收取费用。根据相关法律法规，承包人在收取费用时应当遵循公平合理的原则，不得强制或变相强制收取费用。 再次，承包人是否有权对水库进行管理。水库作为公共资源，其管理和使用应当由政府或者相关机构负责，承包人无权擅自管理水库。 综上所述，如果承包人是农民个人，则其行为可能不符合法律规定。因此，在处理此类问题时，应严格按照相关法律法规的规定，确保农民的合法权益不受侵害。