你好，《中华人民共和国治安管理处罚法》里扰乱公共秩序的行为。 以第二十三条（一）（二）内容为主，具体是指（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。如果上访人是去了国家指定的信访接待地点，理应不构成扰乱正常办公秩序，那么地方政府的公安机关绝对不能采取拘留措施。