某楼栋56户业主中的50户向区规划局申请增设电梯规划许可。在规划许可公示期间，规划局收到业主刘某的异议，并且以此为由作出暂缓增设电梯的复函。申请增设电梯的业主对该复，函不服，向区人民法院起诉规划局，请求撤销该复函，在法定期限内作出规划许可。对业主起诉规划局的理解正确的有() ①其目的在于早日与业主刘某达成和解协议②有助于行政机关接受监督，更好依法行政③要遵循以事实为依据，法律为准绳的基本原 ④实行举证责任倒置，规划 局在本公诉案件中.承担举证责任 为什么④选项不对，行政诉讼不是举证倒置吗