从本质上来讲，这个只是一个写在纸上的道德规范，而不是法律规范。违反他不会产生任何法律上的消极评价，只会引起道德上的否定性评价。这个中小学生守则的规则不但在本质上不符合法律规则的形式。（只有行为模式，没有违反后果） 教育部虽然有一定的立法权限，但对于守则教育部本身也没有立法的意思，守则的通过也没有遵循相应的立法程序，不具有正当性。