1、可能是证据不足，需要补充侦查。2、《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百八十四条：侦查终结，移送人民检察院审查起诉的案件，人民检察院退回公安机关补充侦查的，公安机关接到人民检察院退回补充侦查的法律文书后，应当按照补充侦查提纲在一个月以内补充侦查完毕