第一，参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的罪犯。参加过抗日战争是指参加过八路军、新四军、地下革命工作，以及以其他形式为抗日战争做出贡献的人员；参加过解放战争是指参加过中国共产党领导的人民军队、地下革命工作；各民主党派中拥护中国共产党并参加、支援解放战争，以及以其他形式为解放战争做出贡献的人员。上述罪犯为民族独立和新中国建立做出过贡献，特赦他们，可以突出庆祝新中国成立70周年的主题。同时，他们年龄普遍较大，回归社会后负面影响小。 第二，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的罪犯。上述罪犯为巩固国家政权，维护国家主权、安全和领土完整做出过贡献。特赦他们，有利于激发爱国热情、振奋民族精神。 第三，获得过省部级以上荣誉称号的特定罪犯。具体指为国民经济和社会发展五年规划等确定的航空、航天、军事、基础设施、科技等国家重大工程建设做过较大贡献，并获得省部级以上“劳动模范”、“先进工作者”、“五一劳动奖章”等荣誉称号的服刑罪犯。上述罪犯为国家建设做出过贡献，特赦他们，有利于激励创新创造，弘扬为国奉献精神。 第四，立过军功的罪犯。具体指退役后犯罪的服刑人员、服役期间因犯罪被开除军籍的服刑人员、未被开除军籍的服刑人员，在服役期间获得个人一等功、荣誉称号和八一勋章等奖励的。上述罪犯为巩固国防、保卫祖国和社会主义现代化建设做出过贡献，特赦他们，有利于形成尊崇军人、激励军功的良好氛围。 第五，防卫或者避险过当的特定罪犯。具体指因防卫或者避险过当，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯。上述罪犯因保护正当利益免受正在进行的不法侵害或者正在发生的危险，实施了超过必要限度的损害行为，主观恶性小，特赦他们，有利于鼓励人民群众见义勇为、同违法犯罪作斗争、积极参与抢险救灾等工作。 第六，年高身残的罪犯。具体指年满75周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯。对他们特赦，符合我国历史文化传统和人道主义原则。 第七，未成年时实施犯罪的特定罪犯。具体指犯罪时不满18周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯。对上述罪犯特赦，体现了对未成年人犯罪教育为主、惩罚为辅的刑事政策，有利于他们早日回归社会。 第八，女性特定罪犯。具体指丧偶且有未成年子女或者有身体严重残疾、生活不能自理的子女，确需本人抚养，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的女性罪犯。特赦她们，体现了党和国家对女性的特殊关怀，有利于帮助其家庭纾解特殊困难。 第九，在社区矫正的特定罪犯。具体指被裁定假释已执行五分之一以上假释考验期或者被判处管制的罪犯。上述罪犯已经在社区，社会危险性小，特赦他们，有利于促进其更好地融入家庭、回报社会。