开发商违建地下室，城管局是否应该在行政处罚前下达限期整改通知书，开发商楼房地下室是否属于无法改正措施消除影响的行为，现在城管局在下达行政处罚决定前只下发了告知书，而不是限期整改，属于程序违法吗？