土地确权出现多余地，村书记说如果不交钱说走法律程序。我请问一下上级没有红条文件他们村书记有权收费吗？中央号招老百姓种地，为啥上级政策是好的，到下边村里书记感带头收取百姓的钱，合法吗？还有多六七亩地的，这划一下那划一下到最后不多了？为啥转能欺负没能力的老百姓。