根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，违法行为发生之日起计算的期限为两年。如果在两年内发现违法行为存在，那么该行政处罚决定仍然有效。 在这个案例中，企业于1998年1月注册资金未到位，但工商局在2000年4月对其作出吊销营业执照的决定。这表明，在法定期限内发现了企业的违法行为，并且已经作出了行政处罚决定。因此，工商局吊销的决定并非无效。