张培鸿律师用财政扶持资金给企业员工发放超税奖违反上海闸北区政府2002）5号文”在确保企业协保资金和企业稳定资金足额安排的前提下，其余部分主要用于引进扶持企业发展”这个规定吗？闸北区政府的文件是刑法中的国家规定吗？构成私分国有资产罪吗？