根据《行政诉讼法》第25条规定，一般的提起行政诉讼的被告都是作出具体行政行为的机关，只有一种情形海议机关会作为被告，那就是，经过复议的案件，复议机关做出的复议决定改变了原行政机关的具体行政行为的。如果复议机关维持了原行政机关的具体行政行为，那就是做出具体行政行为的机关做被告。