老张家是扶贫搬迁户因老张有三个儿子大儿子二十八岁未婚，二儿子三儿子刚成年20岁，因为分到的房子小住不了那么多人老张在乡下有造了一幢房子其目的是为了给他孩子以后分家有地方住，这里有一个关键的问题。老张在当地，按当地政策，他没有造房的权力如果他不做房子，那么小的房子，那住那么多人，三年算两年之内兄弟分家，住不下，又在县城里买不到房子，会导致越来越穷。扶贫搬迁部门，不让他造房子。他私底下造违法吗？