警方出具“不起诉意见书”的原因大概是因为证据不足或者行为人的行为情节轻微，不构成犯罪；通常“不起诉意见书”会被报送到检察院，如果检察院认为公安机关的意见书没有错误之处，就会下达正式的“不起诉决定书”。