案情： 7月10日， A市C区某粮油经营管理部将卖给B市面粉厂的面粉用汽车运往B市途中被A市D区工商行政管理局扣押，并作出没收处理。粮油经营部不服，于同年7月15日向位于同区的市工商行政管理局申请复议。9月20日,粮油经营部在没有接到任何答复的情况下，向C区人民法院提起行政诉讼。 (1)本案原告起诉应以谁为被告，为什么？ (2)c区人民法院是否有管辖权，为什么?