依据《公路安全保护条例》第七十二条第一款，“造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具。” 条例规定的是“现场调查处理”，强调的是现场处理，而不是全案处理。只有在当事人拒绝接受现场调查处理的情况下才可扣留车辆。“现场调查处理”，指针对现场进行的勘验、询问等取证活动，以及责令当事人停止违法行为等行政命令。“现场调查处理”不包括行政处罚、公路路产损害索赔等活动。当事人接受询问、配合勘验但不接受处罚决定或者拒绝赔偿损失的，不能扣留车辆。