由政府牵头的新农村计划，房屋建设外包给建筑公司，老住宅地基回收，村民购买新的住宅有地基补贴和独生子女补贴，但是房屋未建设完成就要村民交全部的房款，并且没有任何给予个人的书面文件形式的合同，请问这里面有什么问题吗