对违法人员处于行政拘留的，公安机关应当制作行政处罚决定书，否则就是违法行政。 　　相关规定： 　　《治安管理处罚法》第九十六条 公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容： 　　（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址； 　　（二）违法事实和证据； 　　（三）处罚的种类和依据； 　　（四）处罚的执行方式和期限； 　　（五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限； 　　（六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。 　　决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。