《刑事诉讼法》规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候；应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。 根据以上规定，公安机关不是对每个报案人都发《不予立案通知书》。 以下情况不用发《不予立案通知书》。 一、已经立案的不发《不予立案通知书》。 报案不等于立案，立案也不等于破案。报案后，侦查机关已经立案，但没有破案，这种情况不需要通知报案人。 比如，报案人报案被强奸、被抢劫、被盗窃，几个月后没有消息，报案人沉住气了，向公安机关要《不予立案通知书》。其实，公安机关已经立案了，只是还没有破案，档案不会给报案人书面答复。 北京人几乎都有过丢自行车、丢手机的经历，报案后有几个破案的？ 强奸、抢劫、盗窃等案件，报案后也很难及时破案。往往是抓住一个盗窃犯，犯罪嫌疑人又交代出几十起盗窃行为，抓住一个强奸犯，犯罪嫌疑人又交代出十几起强奸行为，这才破了多年的陈案。 《刑事诉讼法》没有规定给报案人发《已经立案通知书》，立案后没有破案的，报案人不会得到什么通知。 二、移送其他机关的不发《不予立案通知书》。 受理机关经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当移送有管辖权的机关处理。将案件移送其他机关，不代表不予立案，不用制作不予立案决定书。 三、受理机关只有在认为没有犯罪事实，或者不需要追究刑事责任的情况下，才能决定不立案。《不予立案通知书》不是发给一般报案人的，而是发给控告人的。被害人没有报案，其他人报案的，不用发《不予立案通知书》。被害人报案，没有具体指控何人犯罪的，不具备控告人身份，不用发《不予立案通知书》。 《不予立案通知书》的内容是说明不予立案的理由，如：”你反映的问题不属于犯罪。“ ”你指控的人不具备作案时间。“ ”你控告的人不具备刑事责任能力。“等等。 控告人如果不服，凭《不予起诉决定书》可以到法院起诉他坚持认为的犯罪嫌疑人。