根据《中华人民共和国教育法》的规定，民办学校可以自行决定收费标准，并且不得收取国家规定的行政事业性收费项目以外的任何费用。因此，如果民办中学仅以学费的形式向学生收取费用，则无需开具发票。 然而，在某些情况下，如果民办中学确实存在违规行为，如未按规定收取学费或违反其他法律法规要求等，那么可能构成违法行为。建议您详细咨询相关法律专家或机构，以获得更准确的法律意见和指导。