黑龙江省森林工业总局关于印发黑龙江省森工林区中小学人事制度改革实施方案里，男满53周岁、女满48周岁，或连续工龄满28年以上的，经本人申请、组织批准可办理退养手续，工龄内退男女都一样是28 年工龄是不是不合理？