一、 无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人居民； 二、 领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于市最低生活保障的居民； 三、 在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资基本生活费后，以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障的居民。