事实上，我国对于公共利益的含义缺乏统一的解释，公益与私益界限不清，从而导致公益诉讼的立案受理标准难以统一。同样的环境侵权行为，在某些地方可以被纳入公益诉讼，而在其他地方却不作为公益诉讼处理，全国各地法院做法不同，将直接影响司法的公正与公平。另外，公益与私益不清也会导致私益诉讼的正常运行可能会受到损害。如在康菲溢油事件中，既有沿海渔民遭受养殖、捕捞损失，也有海洋生态环境损害，如果因该事故涉及生态环境等公共利益，渔民起诉索赔被法院拒之门外，显然不利于广大渔民私益的维护。 　　民事诉讼法对于公益诉讼，仅宣示了起诉条件和原告资格问题，对于公益诉讼制度所需的诉的利益划分、损失评估、举证责任、裁判效力、监督执行等一系列立案、审理及执行中将面临的具体问题，并未作出专门规定，而这些问题构成了当前实施环境公益诉讼面临的主要困难。