一般来说，白皮书是一国政府或议会正式发表的以白色封面装帧的重要文件或报告书别称。 政府白皮书可能是一本书，也可能是一篇文章。政府白皮书作为一种官方文件，代表政府立场，讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练，没有文学色彩。政府白皮书既可以是系列的，也可以是单个的。 政府白皮书没有直接的法律效力，不能直接适用。