我想问一下村委能将未经全体村民同意的村集体用地以合作开发的形式将土地零费用提供给开发商开发楼盘，楼盘建成后以住房3：7的比例返给村民，村民占三成，但返回来的房从来没有提供具体分配方案，这样的形式开发符合法律法规吗？只有部分村民给村委会以各种形式拉拢同意合作开发，大概占六七成人同意合作开发，三四成人强烈反对