您好！根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地承包合同应当由县级以上人民政府的农业行政主管部门主持签订，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。因此，如果政府要求农民将土地承包给他人，必须经过必要的程序和步骤，包括但不限于集体讨论和公示等。 如果您有其他法律问题，请随时向我提问。