翟建律师用财政扶持资金给企业员工发放超税奖违反闸府2002）5号文”在确保企业协保资金企业稳定资金足额安排的前提下,其余部分主要用于引进扶持企业发展，”规定，吗？闸府规定是国家规定吗？构成私分国有资金罪吗？