您好！关于您的问题，根据我国法律规定，如果政府拖欠了工程款项，并且导致了建设方无法按照合同约定进行施工或完成工程，则可能构成违约。在这种情况之下，建设方有权要求政府支付所欠的工程款项。 但是，在某些情况下，即使政府没有完全履行其付款义务，也并不意味着该行为违法或者不合法。例如，在一些特殊的项目中，政府可能会与建设方签订具有特定条件和限制条款的协议，这些协议可能会明确规定如果政府未能按期付款，将不会承担任何责任或者只承担部分责任。 因此，具体到您提到的地基建设的问题，需要详细了解具体情况，包括政府是否已经全面履行了付款义务，以及双方是否存在其他特殊协议等。建议您联系专业的律师，以便得到更准确的解答。