规定和意见要看具体的制定部门和法律程序，可能是法规、规章或者规范性文件都有可能。只要不和上位法律抵触，并符合制定程序，在一定范围内都具有法律效力。 　　一般来说，国家机关以“国家机关以令第**号”公布的，属于部门规章，依法制定并公布的，肯定有法律效力；对于国家机关发布的《xxxx的意见》（如《国家工商行政管理局关于查处广告违法行为若干问题的意见》），其在一定时期内可以反复适用，是具有普遍约束力的文件，具有法律效力。