正常交了取暖费，拖了一个多月都没有给取暖，期间供热公司还让我们花钱改设施，给出的答复是今年解决不了没有办法，退一步部分取暖费，我们没有享受到暖气，暖气也一直没有热过，扣我们的损失，是霸王条款吗？给供热办打电话，解决不了，说让我们和供热公司协商，供热办是渎职吗？