退耕还林的意思是国家为了治理风沙或者是保持生态的平衡，将来原来一部分的耕地，然后还原成林地及树林，这样的情况下，土地的用途也是从农用地转为农用地，只不过从种植庄稼到种植树木，这种情况土地的性质并非农村的集体建设用地，退耕还林的土地仍然是不能进行房屋建设。