开发商怎么起大致意思是:12年的时候朋友公司跟县政府签订了《星级宾馆招商项目合同》和星级宾馆二期用地《国有建设用地使用权出让合同》，约定的是前期开发商把宾馆主楼三层封顶后，政府通过招拍挂给配二期用地，但是宾馆按合同约定封顶后，政府土地征收完毕后，到现在都没有走招拍挂程序，这中间跟县领导也有交涉，但没有结果，前期项目也烂尾了，所以朋友就起诉了县政府，资源局和建设局。但是他们都不承认自己是适格被告，并且以超诉讼期限为由要求驳回起诉诉政府