要看是否经批准，民政部《公墓管理暂行办法》第三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三 产业。第五条“ 公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。”同时，在第十六条中明确规定，未经批准，公益性公墓不得对外经营殡仪业务。公益性公墓土地行政划拨，营业税、所得税免征，公墓成本较低，实践中一些地方以公益性为名将公墓进行市场化经营，把公益性公墓的开发权承包给了外人，获取高额利润。