政府出资建立的蔬菜大棚，由农民承包。大棚内的设施是质保三年，大棚内水管未一年就破裂导致淹没农作物，以及大棚内未开封的肥料流失。农民救助于政府工作人员，但该单位称，水管破裂是正常情况，谁用都一样。并未提供损失或解决方案。（政府和农民之间未订立合同，只是政府与建造大棚的公司订立了合同）。想请问农民如果上诉的话，应该用哪条法律依据？