我公司原来受让镇政府下属资产管理公司的集体土地，开办制造业实体。我公司在该地块拉围墙，建厂房，正式投产。后该地块被征用为国有土地。征地手续是以我公司为用地人办理的，我公司承担的征地补偿费。但至今规土局不与我公司签订国有土地出让合同，导致我公司无法缴纳土地出让金和契税等，更无法办理国有土地使用权的登记证书。规土局故意不与我公司签订出让合同，是否属于行政不作为？