建设单位与承包单位签订工程建设承包合同。建设单位是否需要承担责任，要看合同如何约定。 一般情况下，发生安全事故是由于施工方工作操作不慎造成的，应由施工方自己承担相应责任。但如果在安全事故中，建设方（驻地代表）存在明显过错，导致安全事故发生或者损失扩大的，应承担相应责任。