是否非法，主要看手续是否齐全。一般分为两种情况： 1、纳入城镇的农村土地，为国家所有，建设住宅时，需要报请土管、城建等部门审批。 2、没有纳入城镇的农村土地，为集体所有，建设住宅时，需报请村委会批准。 没有上述手续的被视为非法占用。 对在城镇土地上非法占用土地建设住宅的，予以强制拆除。