一、投标人是要约人
要约是订立合同的必经阶段，不经过要约的阶段，合同是不可能成立的，要约作为一种订约的意思表示，它能够对要约人和受要约人产生一种拘束力。尤其是要约人在要约的有效期限内，必须受要约的内容拘束。
在招投标中，招标是要约邀请行为，投标是要约行为。承诺，是指受要约人的一方同意要约的意思表示。即确定中标人。
二、法律依据：
《合同法》第十四条 【要约】要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：
(一)内容具体确定；(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
第十五条 【要约邀请】要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。