设立小金库，是一种违反“党纪”、“政纪”的违纪行为，与法律没有直接关系。只有利用所设小金库之便，进行贪污挥霍，才会构成犯罪。适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释的文件中指出：“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。